Децентрализация по-польски или как украинские управленцы у поляков опыт перенимали

b3a54ecc0915f9347c3f53fa31d161fe XL3 апреля 2016 года 11 украинских парламентариев по приглашению их польских коллег отправились с рабочим визитом в столицу Республики - Варшаву. В составе делегации был и народный депутат Василий Гуляев. Главная цель встречи для украинских депутатов – укрепить межпарламентские связи и максимально перенять позитивный опыт поляков в вопросе децентрализации власти, которая Украине пока что дается с большим  трудом. 

Идея децентрализации в Украине витает в воздухе последние 20 лет – с тех самых пор, когда в 1996 году в Конституции Украины появился термин «местное самоуправление», а в 1997 году – Закон Украины «О местном самоуправлении». Однако именно последние несколько лет децентрализация является ключевой темой обсуждения на всех уровнях, как гражданского общества, так и власти в Украине. Реформы, которые необходимо провести в стране, чтобы передать полномочия на места, внедряются медленно, а порой их внедрению сознательно создаются препятствия со стороны тех, кто панически боится расстаться с властью и потерять контроль, в первую очередь, над финансовыми потоками и земельными ресурсами. 

Тем не менее, процесс запущен, первые шаги на пути децентрализации сделаны и уже есть определенные результаты. Так, например, проведенная в стране бюджетная децентрализация только за первое полугодие 2015 года позволила увеличить доходы местных бюджетов на 37% за счет некоторых видов налогов и сборов. Однако, как показала практика, Украине было бы сложно реализовать идею децентрализации без использования опыта тех стран, которые уже прошли все ее этапы и теперь являются успешными в политической, экономической и социальной сферах жизни. Яркий пример успешности и стабильности - наш западный сосед Польша. 

Помогут ли нам поляки?

В вопросе децентрализации именно поляки являются стратегическими партнерами Украины. Существует даже специальная группа польских экспертов-советников по вопросам реформы самоуправления и децентрализации в Украине, которую возглавляет бывший мэр Варшавы Марцин Свенцицкий. Задача этой группы - помочь украинцам в разработке изменений в законодательстве, а также консультировать украинское правительство по вопросам передачи власти на места. В частности, в одном из своих интервью Свенцицкий сказал: «Мы можем только объяснять польские законы, рассказывать, как они работают, но мы не можем написать законы для Украины. Мы и не собирались сами писать законы, но мы хотели как можно шире показать польский опыт».

Возможность шире увидеть польский опыт в этом году выпала украинским законотворцам. Апрельский визит в Польшу стал для них, как минимум, познавательным. По словам члена делегации, народного депутата Украины Василия Гуляева, во время трехдневного пребывания в Варшаве наши депутаты успели посетить несколько ключевых структур в системе управления Польши (Национальную школу государственного управления, Сейм Республики Польша, Министерство внутренних дел). Кроме того, состоялись встречи с главой Комиссии по вопросам территориального самоуправления и региональной политики Сейма Анжеем Мачеевски и Вице-маршалом Сейма Ришардом Терлецким.

«Эта поездка оказалась весьма насыщенной и очень информативной для нас, - рассказывает Василий Гуляев. – Однако мы еще раз убедились в том, что нам до поляков далеко. Главным образом потому, что у них совершенно другой образ мышления, другое отношение к государственным процессам. На мой взгляд, их успех основан именно на ответственности перед законом и понимании важности позиции гражданского общества. Это заключается в том, что там люди привыкли выполнять все принятые законы, а не искать лазейки, чтобы их обойти, как это происходит у нас. Поэтому у поляков нам нужно научиться одному – соблюдать собственные законы. Помогут ли нам поляки изменить нашу систему? В определенном смысле, да. Я имею в виду, что мы можем использовать их позитивный опыт в процессе преобразования страны. Но с другой стороны, принимать нужные для Украины законы должны не поляки, а мы – украинцы. И пока мы не научимся соблюдать эти законы, в нашей стране ничего не изменится. Но я считаю, что Украине повезло иметь такого партнера, как Польша, ведь эта страна преодолела все трудности децентрализации, несмотря на многочисленные ошибки. Нам же нужно лишь избежать этих ошибок».  

Василий Гуляев отметил, что знакомство с формой государственного устройства Польши и ее административно-территориальным делением позволяет определить, какие реформы нужны нашему государству, и как правильно и эффективно их проводить. 

«С 1999 года территориально Польша делится на гмины, повяты и воеводства, - рассказывает народный депутат. – Гмины не подчиняются повятам, а повяты не подчиняются воеводствам, при этом задачи каждой из административных единиц не дублируются, а взаимодополняются. У нас же, несмотря на то, что принят и действует Закон «Об объединении громад», все еще сохраняется иерархия, подчинение меньшей территориальной единицы большей. Тем не менее, за время действия закона добровольно объединились уже 159 громад, но управление ими до сих пор производится из центра. Объединенные громады далеко не все вопросы могут решить самостоятельно - без «визы», скажем, какого-нибудь министерства или другой госструктуры. Так, при уже действующем законе «Об объединении громад» и, так называемой, бюджетной децентрализации, отсутствует закон, который позволит передать полномочия на места в части земельных ресурсов. Полтора года этот вопрос стоит на месте, хотя к рассмотрению уже давно готов соответствующий законопроект, соавтором которого я являюсь. Но его почему-то не вносят в повестку дня пленарных заседаний Рады. В Польше такого бы не произошло…». 

Польша 70-80-х – это Украина сегодня

Сегодня Республика Польша – это независимое и успешное во всех отношениях  государство. Но так было не всегда. До конца 1989 года в Польше существовал строй, который образовался в тоталитарной системе и был к ней приспособлен. Кратко его охарактеризовала Председатель правления Фонда Развития Местной Демократии Барбара Имёлчик в монографии «Польский опыт децентрализации». В частности, она писала: «Строй характеризировался сильной централизацией системы управления, основанной на принципе единой государственной власти. Все ее структуры были организованы в форме иерархических пирамид, и управление производилось посредством выдачи распоряжений сверху вниз. Иерархическая структура поглощала средства на свое функционирование, ограничивая возможности развития государства. Решения, касающиеся конкретных дел маленького сообщества, принимались в столице в отрыве от его реальных нужд. Еще с 70-х годов польские общины стали искать способы изменить систему. Но перемены не были возможными, потому что требовали отказа от политической монополии, монополии на власть, на собственность, на финансы и на публичную администрацию». 

Все вышеописанное является практически зеркальным отражением нынешней системы управления в Украине и наше общество сегодня, так же как польское 26 лет назад, требует глобальных изменений. Однако полякам «сломать» систему удалось быстрее, чем это происходит в Украине. Причина проста – к переменам было готово не только гражданское общество, но и представители власти. В нашей же стране и первые, и вторые пока что только пытаются разобраться, что такое децентрализация и «с чем ее едят», несмотря на то, что уже сделаны первые шаги в этом направлении.

P.S. Рабочая поездка украинских депутатов в Польшу длилась всего три дня. За это время парламентарии двух стран успели обсудить многие проблемы децентрализации в Украине, но еще большее предстоит сделать дома нашим законодателям. И очень хочется верить, что успешный польский опыт децентрализации все же удастся применить в Украине, а украинцы в ближайшем будущем ощутят положительные результаты от сотрудничества с успешной Республикой Польша. 

 

Ляна Лукаш

 

Другие материалы в этой категории: Большой футбол или прогнозы и ожидания от Евро-2016 »
Отправить в FacebookОтправить в OdnoklassnikiОтправить в Vkcom